Региональное отделение ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области

РОССИЯ! РОДИНА! ПОБЕДА! Федеральный сайт партии РОДИНА

Инициативы ГД РФ 1-4.12.2015

Информация

о поддерживаемых ПАРТИЕЙ “РОДИНА” проектах федеральных законов, рассматриваемых на пленарных заседаниях ГД ФС РФ в период

с 1 по 4 декабря 2015 года

1. Новое законодательство о третейских судах (№788111-6"Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации", № 788159-6"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в связи с принятием Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации").

Законопроектами предусматривается подробное регулирование вопросов, связанных с заключением арбитражного соглашения, а также устанавливаются общие требования к лицам, выступающим в качестве арбитров. При этом предусматривается иммунитет арбитров от гражданско-правовой ответственности, за исключением ответственности в рамках гражданского иска по уголовному делу.

Предлагается установить, что в РФ новые постоянно действующие арбитражные учреждения могут создаваться только при некоммерческих организациях (НКО). Такое арбитражное учреждение вправе осуществлять свою деятельность при условии получения НКО, при которой оно создано, права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, предоставляемого актом Правительства РФ на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства. Указанный Совет создается при уполномоченном ФОИВе, который утверждает его состав, а также положение о порядке его создании и деятельности.

Не допускается создание одного постоянно действующего арбитражного учреждения одновременно при двух и более НКО.

Без необходимости предоставления такого права могут осуществлять функции постоянно действующего арбитражного учреждения Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ.

Определен перечень требований, которым должны соответствовать НКО, при которых создается постоянно действующее арбитражное учреждение.

Иностранные арбитражные учреждения признаются постоянно действующими арбитражными учреждениями при условии получения ими права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения. Такое право предоставляется им, если они имеют широко признанную международную репутацию.

Устанавливаются общие требования к правилам (регламентам) арбитражного учреждения. При этом допускается возможность принятия арбитражным учреждением нескольких правил (регламентов): правила арбитража внутренних споров; правила международного коммерческого арбитража; правила арбитража корпоративных споров и т.д. Кроме того, предусматривается обязательное создание в арбитражном учреждении коллегиального органа – комитета по назначениям, который призван максимально независимо и беспристрастно разрешать вопросы, связанные с формированием состава третейского суда (назначение арбитров (третейских судей), отводы арбитров (третейских судей) и т.д.).

В связи с невозможностью определения специальных требований к третейским судам, создаваемым для разрешения конкретного спора (арбитраж ad hoc), законопроектом предусмотрен ряд ограничений для таких третейских судов: на их рассмотрение не могут быть переданы корпоративные споры, государственные суды не вправе осуществлять содействие в получении доказательств по запросам таких третейских судов и, кроме того, никакие организации, не являющиеся постоянно действующими арбитражными учреждениями, не вправе выполнять отдельные функции по администрированию спора, рассматриваемого таким третейским судом.

Предусмотрено введение полноценного института единых и независимых органов содействия и контроля в отношении арбитража. Такие функции по общему правилу будут выполняться государственными судами в установленных случаях, связанных с формированием состава третейского суда, разрешением вопроса о компетенции третейского суда по рассмотрению конкретного спора, а также по отмене и приведению в исполнение решения третейского суда. При этом в отношении Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате РФ определенные функции содействия и контроля будут выполняться президентом Торгово-промышленной палаты РФ.

2. Конституционный Суд РФ наделяется правом разрешать вопрос о возможности исполнения решений Европейского Суда по правам человека (№ 931766-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Законопроект разработан во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 г. № 21-П.

Предлагается наделить Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ) новым полномочием – разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, вынесенного по жалобе, поданной против РФ.

Предлагается два способа разрешения КС РФ такого рода дел:

1) ФОИВ, наделенный компетенцией по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ на основании международного договора, может направить в КС РФ запрос о возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа. Запрос может быть направлен в КС РФ при условии, что ФОИВом, на который возложена обязанность принимать меры по исполнению решений межгосударственных органов, было дано заключение о невозможности исполнить указанное решение вследствие того, что оно основано на положениях международного договора РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

По итогам рассмотрения дела КС РФ принимает постановление о возможности или о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа.

В случае принятия постановления о невозможности исполнения решения межгосударственного органа, какие-либо действия (акты), направленные на исполнение этого решения, не могут осуществляться (приниматься).

2) Президент РФ или Правительство РФ вправе обратиться в КС РФ с запросом о толковании положений Конституции РФ в целях устранения неопределенности в понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа.

Если по результатам рассмотрения такого запроса КС РФ истолкует соответствующие положения Конституции РФ в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции РФ, какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа в РФ не могут осуществляться (приниматься).

3. Размер ЕНВД в 2016 году не увеличится; продлевается на 2016 год действие «нулевой» ставки НДС по авиаперевозкам в Крым (№928122-6"Об установлении коэффициента-дефлятора на 2016 год и о внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации").

Законопроектом предлагается:

- установить на 2016 год значение коэффициента-дефлятора, применяемого для исчисления ЕНВД, в размере 1,798 (равный действующему в 2015 году);

- продлить на 2016 год действие "нулевой" ставки НДС по авиаперевозкам в Крым и г. Севастополь (с 01.01.2016 г. до 01.01.2017 г.);

- продлить до 31.12.2017 г. возможность применения фиксированного курса ЦБ РФ на 01.07.2014 г. для расчета предельной величины процентов по контролируемой задолженности, подлежащих включению в состав расходов по налогу на прибыль организаций, возникшей до 01.10.2014 г.

4. Проект федерального бюджета на 2016 год (№ 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год").

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2016 год.

Доходы – 13 738,5 млрд. руб. (17,5 % ВВП), в т.ч.: объем нефтегазовых доходов составит 6 044,9 млрд. руб. (7,7 % ВВП); ненефтегазовых доходов – 7 693,6 млрд. руб. (9,8 % ВВП)

Расходы - 16 098,7 млрд. руб. (20,5 % ВВП).

Дефицит федерального бюджета 2 360,19 млрд. руб. (3,0 % ВВП).

Объем ВВП - 78 673,0 млрд. руб.

Уровень инфляции – не выше 6,4 %;

Функциональная структура расходов (млрд. руб.):

Наименование разделов

2015 год

Закон № 384-ФЗ

2016 год

первое чтение

Изменения
Всего, в том числе: 16 271,8 16 098,7 - 173,1
1. Общегосударственные вопросы 1 139,9 1 146,0 + 6,1
2. Национальная оборона 3 113,2 3 145,1 + 31,9
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 143,0 2 024,1 - 118,9
4. Национальная экономика 2 267,6 2 565,7 + 298,1
5. Жилищно-коммунальное хозяйство 99,9 80,1 - 19,8
6. Охрана окружающей среды 55,1 59,4 + 4,3
7. Образование 636,4 578,7 - 57,7
8. Культура, кинематография 100,0 95,1 - 4,9
9. Здравоохранение 424,9 490,6 + 65,7
10. Социальная политика 4 562,4 4 454,0 -108,4
11. Физическая культура и спорт 72,9 72,4 - 0,5
12. Средства массовой информации 64,0 80,2 + 16,2
13. Обслуживание государственного и муниципального долга

518,7

645,8 + 127,1
14. Межбюджетные трансферты 666,8 661,5 - 5,3

Предлагается:

1. Предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ в объеме 3 181,5 млрд. руб., в т.ч. на обязательное пенсионное страхование – 810,5 млрд. руб., на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала – 676,9 млрд. руб., на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению- 419,7 млрд. руб., на федеральную социальную доплату – 44,3 млрд. руб.

2. Предусмотреть индексацию с 1 февраля страховых пенсий и фиксированной выплаты к ней на 4,0%; индексацию с 1 апреля пенсий, установленных ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением пенсий федеральным государственным гражданским служащим), на 4,0%; индексацию с 1 февраля пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы на 4,0%, а также доиндексацию размеров социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года.

Установить размер материнского (семейного) капитала - 453 026 руб., величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ в размере 8 803 руб.

3. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации положений Указов Президента РФ от 07.05.2012 г. запланированы в объеме 676, 1 млрд. руб., в т.ч.: 35,4 млрд. руб. на предоставление имущественного взноса РФ в Фонд содействия реформированию ЖКХ для оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; 42,0 млрд. руб. на доведение средней зарплаты педагогических работников образовательных учреждений до средней зарплаты в соответствующем регионе; 13,6 млрд. руб. на повышение средней зарплаты социальных работников до 100% от средней зарплаты в соответствующем регионе и повышение зарплаты работников медицинских организаций – до 200% от средней зарплаты в соответствующем регионе.

4. Расходы на реализацию государственных программ РФ (всего 41 программа) предусмотрены в объеме 8 874,2 млрд. руб., в т.ч.:

- на ГП «Развитие здравоохранения» - 349,1 млрд. руб., из них 90,7 млрд. руб. на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной мед. помощи, не включенной в базовую программу ОМС;

- на ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» – 154,4 млрд. руб. (+ 36,9 млрд. руб. к предыдущему году). Дополнительные средства будут направлены т.ч. на поддержку автомобилестроения – 14,6 млрд. руб., на поддержку организаций с/х машиностроения и самоходной техники, модернизацию производственных мощностей – 15,8 млрд. руб., на развитие технопарков и промышленных кластеров в целях импортозамещения – 4,8 млрд. руб.;

- на «ГП развития с/х и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» - 237,0 млрд. руб. (+ 70,4 млрд. руб. к предыдущему году).

Увеличены ассигнования на:

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработку и реализацию продукции растениеводства, на создание и модернизацию объектов плодохранилищ, а также на оказание несвязанной поддержки с/х товаропроизводителям в области растеневодства – на 13,7 млрд. руб.;

- предоставление субсидий на содержание товарного молочного поголовья крупного рогатого скота, на развитие программ мясного скотоводства – на 2,5 млрд. руб.;

- поддержку начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм – 5,8 млрд. руб. и др.

5. Предусмотреть предоставление бюджетных кредитов в сумме до 140,0 млрд. руб. для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Установить плату за пользование этими кредитами - в размере 0,1 % годовых.

5. Продление на 2016 год моратория на перечисление пенсионных накоплений в НПФ (№ 911765-6 "О внесении изменений в статью 333 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения").

Законопроектом устанавливается обязанность Пенсионного фонда РФ учитывать взносы на обязательное пенсионное страхование в 2016 году исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии.

6. Проведение индексации пенсий в 2016 году в размере 4% и отказ от индексации страховой пенсии работающим пенсионерам (№ 911767-6 "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий").

Законопроектом предлагается:

1) Установить коэффициент индексации социальных пенсий с 1 апреля 2016 г. в размере, равном 1,04 (средний размер социальной пенсии увеличится на 333 рубля и составит 8 646 руб.). С 1 февраля 2016 г. стоимость одного пенсионного коэффициента увеличивается на коэффициент, равный 1,04, и устанавливается в размере 74,27 руб., а также индексируется размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на коэффициент, равный 1,04, и устанавливается в сумме, равной 4 558 руб. (средний размер страховой пенсии увеличится на 490 руб. и составит 12 603 руб.).

Индексация размеров социальных пенсий, корректировка стоимости одного пенсионного коэффициента, увеличение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии проводятся по итогам первого полугодия 2016 года с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере. Конкретные размеры указанных показателей устанавливаются федеральным законом.

2) Предусмотреть, что пенсионерам, осуществляющим работу или иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, страховая пенсия и фиксированная выплата к ней выплачиваются в размере, исчисленном без учета индексаций, имевших место в период осуществления ими работы или иной деятельности.

При этом в случае прекращения работы в период с 1 октября 2015 г. до              31 марта 2016 г. пенсионер вправе не позднее 31 мая 2016 г. представить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, заявление и документы, подтверждающие факт прекращения работы для начисления ему пенсии с учетом индексации (которая подлежит выплате с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера.

7. Вводится уголовная ответственность за организацию «финансовых пирамид» в крупном и особо крупном размерах (№ 881156-6внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации").

Законопроектом предлагается ввести уголовную ответственность за организацию «финансовых пирамид», т.е. за организацию деятельности по привлечению денежных средств или иного имущества физических или юридических лиц в крупном размере (т.е. более 1,5 млн. руб.), при которой выплата дохода или предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства или иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств или иного имущества иных физических или юридических лиц при отсутствии инвестиционной или иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств или иного имущества, в объемах, сопоставимых с объемами привлеченных денежных средств или иного имущества.

Указанные деяния предлагается наказывать штрафом в размере до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет, либо принудительными работами на срок до 4-х лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до 1-го года или без такового, а совершенные в особо крупном размере (т.е. на сумму более 6 млн. руб.) – штрафом в размере до одного 1,5 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет, либо принудительными работами на срок до 5-ти лет, либо лишением свободы на срок до 6-ти лет с ограничением свободы на срок до 2-х лет или без такового.

8. Вводится административная ответственность за организацию «финансовых пирамид», если эти действия не содержат состава преступления                      (№ 881225-6внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за:

- организацию, а равно осуществление деятельности по привлечению денежных средств и иного имущества физ. лиц и юр. лиц, при которой выплата дохода и предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и иного имущества иных физ. лиц и юр. лиц при отсутствии инвестиционной и иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и иного имущества в объемах, сопоставимых с объемами привлеченных денежных средств и иного имущества, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

- публичное распространение информации, в т.ч. с использованием СМИ и  сети «Интернет», о привлекательности участия в указанной деятельности и содержащей призыв к участию в такой деятельности.

Указанные деяния предлагается наказывать штрафом в размере: для граждан – от 5 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц – от 20 тыс. до 100 тыс. руб., для юр. лиц – от 500 тыс. до 1 млн. руб.

9. Совершенствование форм парламентского контроля в бюджетной сфере (в части контроля за наличием проектно-сметной документации по объектам, включенным в ФАИП) (№ 789991-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле" и статью 4 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации").

Законопроектом предлагается установить, что при рассмотрении законопроектов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ГД в рамках предварительного парламентского контроля будет осуществляться рассмотрение данных по объектам капитального строительства, вновь включаемых в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности оценки сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

Предусматривается, что Минэкономразвития РФ ежеквартально вносит в ГД до 30 числа месяца, следующего за отчетным, информацию об изменениях ФАИП на текущий финансовый год и плановый период.

В ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» предусматривается, что контроль за использованием судами РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ средств, выделенных на обеспечение их деятельности, и имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется исключительно Счетной палатой РФ.

10. Правовая основа для организации интегрированного валютного рынка СНГ (№871819-6ратификации Соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств - участников Содружества Независимых Государств").

Соглашение подписано 05 декабря 2012 года в г. Ашхабаде и направлено на обеспечение каждым государством – участником СНГ (Стороны) банкам-резидентам других Сторон, обладающим в соответствии с законодательством государства своего учреждения правом на осуществление валютных операций, допуск на свой национальный валютный рынок для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях, не менее благоприятных, чем те, которые предоставлены банкам-резидентам этой Стороны.

Координация действий компетентных органов по реализации Соглашения, а также согласование требований к участникам интегрированного валютного рынка, основанных на положениях законодательства Сторон и общепринятой международной практике, в целях обеспечения равных конкурентных условий при совершении межбанковских конверсионных операций возлагаются на орган СНГ, осуществляющий взаимодействие государств - участников СНГ в валютно-финансовой сфере.

11. Совершенствование механизма страхования ответственности владельцев опасных объектов (№ 777087-6"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте").

Законопроектом предусматривается:

- увеличение предельных размеров страховых и компенсационных выплат в части возмещения вреда, причиненного имуществу физических лиц в результате аварий на опасных объектах, с 360 тыс. до 500 тыс. руб., имуществу юр. лиц – с 500 тыс. до 750 тыс. руб.;

- увеличение минимального размера страховой суммы до 100 млн. руб. для угольных шахт с максимально возможным количеством потерпевших более 50 человек;

- расширение перечня лиц (выгодоприобретателей), имеющих право на возмещение вреда в результате смерти потерпевшего, а именно осуществление страховых выплат супругу (супруге), родителям, детям умершего и гражданам, у которых потерпевший находился на иждивении, при отсутствии у потерпевшего иждивенцев;

- совершенствование регулирования страховых тарифов путем предоставления Банку России права установления тарифного коридора, а также уточнение иных положений с учетом правоприменительной практики.

12. Уточнение отдельных положений правового статуса сотрудников ФСБ (№ 830561-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральной службе безопасности").

Законопроектом:

- определяются основания, порядок и условия применения военнослужащими органов безопасности специальных средств, оружия и боевой техники. Определяются случаи когда военнослужащий органов ФСБ России имеет право применить оружие – при попытке лица, задерживаемого военнослужащим органов ФСБ России с обнаженным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию. Запрещается применять оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен военнослужащему;

- предлагается придать служебному удостоверению статуса документа, подтверждающего личность и полномочия сотрудника органов безопасности. Отдельным категориям сотрудников для идентифицирования их личности при исполнении служебных обязанностей выдается нагрудный знак (жетон);

- устанавливается запрет военнослужащим и федеральным государственным гражданским служащим ФСБ России, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности;

- предусматривается, что военнослужащие и гражданский персонал органов безопасности могут размещать свои персональные данные в социальных сетях, блогах (микро-блогах) и иных сетевых сообществах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом руководителем ФСБ России. Кроме этого предусматривается, что виды транспорта и маршруты проезда военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности с одной части территории РФ на другую ее часть в случаях, если такой проезд наземным транспортом возможен транзитом через территорию иностранного государства, могут определяться Директором ФСБ России.